:“過去一年，經濟發展總體趨勢穩中有進，鋼鐵去產能、煤炭去產能提前兩年完成了‘十三五’的目標任務。”3月6日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會,國家發展和改革委員會主任何立峰就“大力推動經濟高質量發展”相關問題回答記者提問時如是說。

何立峰表示，供給側結構性改革取得了新的更大的進展，鋼鐵去產能、煤炭去產能提前兩年完成了“十三五”去產能目標任務，并且由此帶動了其他相關產業提質增效，對結構調整起到了很大的帶動作用。

煤鋼行業去產能成績顯著

2018年全國化解鋼鐵過剩產能1.5億噸，提前完成此前5年化解過剩產能1億至1.5億噸的上限目標。據悉，上述目標是于2016年引發的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中提出。

記者注意到，2016年、2017年中國已累計化解鋼鐵產能超過1.2億噸，占總任務上限目標1.5億噸的80%，而剛剛過去的2018年又去掉了3000萬噸。這標志著鋼鐵行業化解過剩產能工作五年任務提前完成。

受益于去產能，鋼鐵行業市場秩序進一步規范，合規企業生產積極性持續提高，產能利用率明顯提升，結構調整、節能減排、資源優化配置等工作持續改善，鋼鐵行業邁入良性發展軌道。

國家統計局數據顯示，2018年全國鋼鐵行業產能利用率為78%，比2017年上升2.2個百分點。2018年全國生鐵、粗鋼和鋼材產量分別為77105萬噸、92826萬噸和110552萬噸，分別同比增長3.0%、6.6%和8.5%。CSPI國內鋼材價格平均指數為114.75點，同比上升7.01點。全行業實現利潤總額4704億元，同比增長39.3%。

與此同時，煤炭方面的成效顯著，“三去一降一補”持續見效，2018年退出煤炭產能1.5億噸以上的目標任務。

根據2016年2月國務院發布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，“十三五”期間煤炭行業去產能目標為8億噸，2016-2017年連續兩年超額完成目標，兩年已合計退出產能5.4億噸。加上2018年完成的1.5億噸，基本實現了8億噸煤炭去產能目標三年“大頭落地”的目標。

全國政協人口資源環境委員會委員、民建中央常委、生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江介紹，去年一年來，全國化解鋼鐵產能3000多萬噸，全國8.1億千瓦的燃煤機組基本達到了天然氣的排放水平，建成了世界上最大的清潔煤發電基地，淘汰了1.3萬臺工業爐窯，全國的煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%，達到了59%，而且關掉了2.3萬臺的燃煤小鍋爐。

中研普華研究員薛圳揚告訴《中國產經新聞》記者，2018年是我國煤炭和鋼鐵行業供給側結構性改革繼續深入推進的一年，去產能、穩價格、釋放優質產能等各項措施持續推進，去產能成效顯著，對行業的健康發展產生了重要影響。

2019年加快綠色環保發展

需要注意的是，在過去幾年中，煤炭行業一大批低端落后產能和僵尸企業已經退出市場，剩下一些“硬骨頭”要啃。同時，也面臨著先進產能供給不足的問題。

煤企在去產能過程中，在職工就業安置方面仍存在許多難點，比如內部分流安置崗位少，再就業能力培訓不足等。另外，局部地區短時煤炭供應問題也逐漸成為關注的焦點。

鋼鐵方面，鋼鐵去產能“大考”雖已提前結束，但今后行業仍面臨諸多考驗。鋼價高位運行，在利益驅使下，大小鋼廠蠢蠢欲動，試圖擴張產能，鋼鐵產量也在持續增長，去產能成果亟須維護。

與此同時，京津冀地區和一些密集地區產業布局和區域布局過于集中。其中，京津冀地區面積占全國的22%，但是集中了全國25%的鋼鐵產量，單位面積的鋼鐵產能強度遠超全國平均水平，且主要集中在河北省。因此，優化布局刻不容緩。

2019年政府工作報告對煤炭、鋼鐵的下一步發展提出了要求。報告明確提出，壯大綠色環保產業。加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節約和循環利用，推廣綠色建筑。改革完善環境經濟政策，加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。

此前，工信部相關負責人表示，鋼鐵方面去產能已取得一定效果，下一階段需鞏固去產能成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產，控新增、嚴禁以任何名義備案新增任何冶煉產能。

記者注意到，2018年5月初，生態環境部發布了關于征求《鋼鐵企業超低排放改造工作方案(征求意見稿)》意見的函，至今已有近10個月，一直受到行業內高度關注。3月5日生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江就《鋼鐵企業超低排放改造工作方案》何時發布的問題接受記者采訪，明確該方案將于“4月前”發布。

據悉，京津冀及周邊地區是我國煤炭、鋼鐵等行業的主要集中地。劉炳江指出，在產業結構上，起碼河北省這幾年要淘汰掉4000萬噸的鋼鐵產能，同時，一些重點地區包括河北在內，要全面實行鋼鐵的超低排放。另外，量大面廣的工業窯爐，要么用清潔能源替代，要么深度治理，要么就淘汰掉。

專家認為，控煤關鍵是要實現煤炭清潔化利用，解決之策是實行工業綠動力計劃，推廣高效煤粉鍋爐等。

在接受《中國產經新聞》記者采訪時，卓創資訊煤炭行業分析師崔玉娥說道，未來煤炭行業的發展應該走出一條安全高效清潔的路子，達到國家的環保標準。同時，通過整合兼并重組，實現上下游產業鏈貫通，實現自動化、機械化、集中化，提高質量。

薛圳揚指出，隨著煤炭行業發展方向的轉變，未來煤化工，清潔煤等發展將成為煤炭行業發展的新方向和新支柱，隨著煤炭開采利用技術的提高，也有機會為煤炭行業帶來一個新的快速發展的平臺。